- Noord-Koerdistan
Met de goedkeuring van de kaderwet heeft het proces voor vrede en een democratische samenleving een wettelijke basis gekregen. Maar de aarzelende houding van de Turkse regering ten aanzien van de nu noodzakelijke stappen neemt de twijfels van de Koerdische bevolking over het vooruitzicht op duurzame vrede niet weg. Want terwijl de juridische situatie in Ankara verandert, blijft de architectuur van de oorlog in de bergen, valleien en op de hoogvlakten van Noord-Koerdistan grotendeels ongewijzigd: kalekols – tot vestingen uitgebouwde gendarmerieposten – op de heuvels, stuwdammen in de valleien, verboden gebieden op weiden en hooggelegen alpenweiden. Voor de Koerdische bevolking zal vrede pas echt zichtbaar worden wanneer ook deze landkaart verandert.
Op 10 augustus keurde de Turkse Nationale Assemblee met 467 stemmen de „Wet ter versterking van de nationale solidariteit en maatschappelijke integratie“ goed. Daarmee kreeg het door de oproep van Abdullah Öcalan in gang gezette proces voor vrede en een democratische samenleving voor het eerst een wettelijke basis. De bepalingen van de wet treden in werking zodra het besluit van de Nationale Veiligheidsraad over de vaststelling en bevestiging van de ontwapening en ontbinding in het staatsblad is gepubliceerd.
Kalekols: beton naast de vrede
Maar de Koerdische bevolking meet de vrede niet af aan een stemming in het parlement, maar ook aan het uitzicht op de berg boven hun eigen dorp. Daar staat op veel plaatsen nog steeds een infrastructuur die juist tijdens het zogenaamde dialoogproces van 2013 tot 2015 op grote schaal werd uitgebreid: versterkte militaire posten, zogenaamde veiligheidsdammen, speciale veiligheidszones en afgesloten hooggelegen weiden. Terwijl de ene partij stappen onderneemt om de wapens neer te leggen, blijven kalekols, militaire bases en verboden gebieden bestaan. Juist daarin ligt een van de meest gevoelige breukpunten van het huidige proces.
Nadat Abdullah Öcalan tijdens Newroz 2013 had opgeroepen tot de terugtrekking van de guerrilla uit Turkije, begon de staat de berggebieden te bezaaien met nieuwe militaire posten en Kalekols. Volgens een antwoord van het ministerie van Defensie op een parlementaire vraag waren er begin 2013 al 78 nieuwe gendarmerieposten in aanbouw. Verslagen van de waarnemingscommissie voor de terugtrekking van de guerrilla van de mensenrechtenvereniging IHD documenteerden nog veel grotere omvang. Alleen al in Colemêrg (Tr. Hakkari) werden via de staatsdienst voor woningbouw TOKI 189 politieposten en kalekols aanbesteed. In Dersim (Tunceli) werd begonnen met de bouw van 22 van de in totaal 52 geplande militaire bases. Daar kwam nog een protocol bij over de aanleg van 820 kilometer zogenaamde veiligheidswegen. Terwijl er over vrede werd gesproken, werd er beton gestort.
Dit beleid had al vroeg dodelijke gevolgen. Op 28 juni 2013 openden militairen in het dorp Hêzan (Kayacık) bij Licê het vuur op mensen die protesteerden tegen de uitbreiding van een militaire basis. De 18-jarige Medeni Yıldırım kwam om het leven; acht andere mensen raakten gewond.
Militaire weg door het Cûdî-gebergte
Een Kalekol is geen gewone militaire post. Met stenen muren die tot 80 centimeter dik zijn, wanden van gewapend beton en twaalf meter hoge uitkijktorens zijn deze complexen zo ontworpen dat ze zelfs aanvallen met raketwerpers kunnen weerstaan. Hun architectuur was niet gericht op een definitief einde van de gewapende conflicten, maar op de mogelijke terugkeer daarvan. Daarin kwam het toenmalige vredesbeleid van de staat tot uiting: terwijl er onderhandeld werd, werd de militaire afschrikking in beton gegoten. Een begrip van een democratische samenleving veronderstelt daarentegen omstandigheden waarin mensen zelf kunnen bepalen hoe ze hun leven en hun omgeving inrichten.
Als zelfs het water onder controle wordt gebracht
In het eerste jaar van het toenmalige vredesproces documenteerde de IHD de bouw van elf zogenaamde veiligheidsdammen in Şirnex (Şırnak), vier dammen langs de Munzur in Dersim en nog een bij de Botan in Sêrt (Siirt). In Şirnex en Colemêrg ontstond langs de grens een reeks installaties, waaronder Silopiya (Silopi), Qilaban (Uludere), Çetintepe, Musatepe, Çocuktepe, Aslandağ en Beyyurdu.
Officieel werden deze projecten gemotiveerd met energieopwekking en irrigatie. Dat de uitbreiding zich juist langs de grens met Irak concentreerde en tijdens het vredesproces werd versneld, voedde echter al toen de indruk dat het niet louter om investeringen op het gebied van energiebeleid ging. Een stuwdam houdt niet alleen water tegen. Hij zorgt ook voor controle. Hij kan een grens hydraulisch versterken, wegen naar hooggelegen weiden en dorpen afsnijden en hele valleien, inclusief hun geschiedenis, onder water zetten. De overstroming van het 12.000 jaar oude Heskîf (Hasankeyf) door de Ilisu-stuwdam is hiervan het meest drastische voorbeeld.
In het paradigma van Abdullah Öcalan van een democratische, ecologische en vrouwenbevrijdende samenleving is de natuur geen hulpbron die onbeperkt kan worden uitgebuit, maar een leefruimte waarvan de bevrijding verbonden is met de maatschappelijke bevrijding. Een beleid dat rivieren in beton dwingt, kan daarom niet los worden gezien van een logica die zowel de samenleving als de natuur onder controle wil brengen.
Speciale veiligheidszones: verboden zonder blijvende grond
Wet nr. 2565 inzake militaire verboden en veiligheidsgebieden staat de instelling van „speciale veiligheidszones“ toe rond installaties van strategisch belang. De beslissing hierover ligt bij de president. Artikel 24 van de bijbehorende verordening staat eigenaren en bewoners binnen deze gebieden in principe nog steeds toe om daar te wonen, landbouw te bedrijven en hun beroep uit te oefenen. De realiteit in Koerdistan ziet er echter anders uit. Daar heeft zich een feitelijk verbodsregime gevestigd, dat wordt gekenmerkt door identiteitscontroles, vergunningen, smalle toegangscorridors en deels op korte termijn gewijzigde regelingen. Wat de wet formeel toestaat, wordt door administratieve willekeur weer beperkt.
Toch voorziet zelfs de bestaande rechtssituatie in een manier om dergelijke gebieden op te heffen. Een provinciaal bestuur kan bij het ministerie van Binnenlandse Zaken een dossier indienen met het verzoek tot opheffing. De juridische deur staat dus open. Wat ontbreekt, is de politieke wil om erdoorheen te gaan. Dat het Turkse Constitutionele Hof bij percelen waarvan het gebruik vanwege de aanduiding als militair veiligheidsgebied ongeveer 25 jaar lang beperkt was, een schending van het eigendomsrecht heeft vastgesteld, toont bovendien aan hoezeer deze regeling, die oorspronkelijk als uitzondering was bedoeld, is bestendigd.
Waarom de verboden moeten worden opgeheven
Daar zijn verschillende redenen voor. De eerste is de meest voor de hand liggende: de grondslag voor de verboden valt weg. Speciale veiligheidszones zijn gebaseerd op de veronderstelling dat er sprake is van een voortdurend gewapend conflict. Naarmate de ontwapening en ontmanteling vorderen en worden bevestigd, wordt het steeds moeilijker om deze veronderstelling in stand te houden.
Ten tweede beperken de verboden eigendomsrechten, bewegingsvrijheid en het economisch bestaan van de bevolking. Ten derde zou voortzetting ervan onder het mom van „veiligheid“ betekenen dat juist een van de meest directe gevolgen van vrede aan de bevolking wordt onthouden.
En ten vierde veronderstelt lokale democratie dat mensen kunnen beslissen over de ruimte waarin ze leven. Er kan nauwelijks sprake zijn van democratische zelfbeschikking zolang de toegang tot de eigen geografische ruimte afhankelijk is van militaire vergunningen.
Het tegenargument: „Eerst de wapens“
Kalekols in hun militaire dimensie, stuwdammen in hun ecologische dimensie en verboden gebieden in hun economische dimensie zijn verschillende uitingen van hetzelfde veiligheidsparadigma. Grond, water en bestaansmiddelen worden gecontroleerd – en de bevolking wordt in haar eigen geografische omgeving tot gast gemaakt. Vanuit de regering wordt daarentegen steeds weer aangevoerd: „Wettelijke regelingen kunnen pas worden getroffen nadat is vastgesteld en bevestigd dat de PKK de wapens heeft neergelegd.” Tijdens het parlementaire proces verdedigden de AKP en de MHP dit standpunt. De DEM-partij eiste daarentegen dat de noodzakelijke regelingen zouden worden ingevoerd zonder te wachten op de volledige afronding van het ontwapeningsproces.
Op dit bezwaar zijn er drie antwoorden.
Ten eerste zijn de Kalekols ook niet pas gebouwd nadat er op een of andere ontwikkeling was gewacht. Integendeel: de bouw ervan werd juist tijdens een fase van wapenstilstand voortgezet. Wie niet wilde wachten met het storten van het beton, kan bij de ontmanteling moeilijk op geduld aandringen.
Ten tweede berust een aanzienlijk deel van de beperkingen op hooggelegen weiden en weidegronden op bestuurlijke besluiten en praktische maatregelen ter plaatse, waarvoor geen nieuwe kaderwet nodig is om ze op te heffen. Veel van deze beperkingen zouden van de ene op de andere dag kunnen worden opgeheven. Ook speciale veiligheidszones kunnen volgens de geldende wetgeving worden opgeheven en milieuvergunningen voor stuwdamprojecten kunnen op deze manier worden ingetrokken of opgeheven.
Ten derde ontstaat blijvende vrede niet doordat de betrokkenen louter op de teksten vertrouwen. Vertrouwen ontstaat door zichtbare veranderingen ter plaatse. De ontmanteling van een Kalekol, de openstelling van een hooggelegen weide en een weer vrij stromende beek zijn voor de bevolking de concrete vertaling van het proces voor vrede en een democratische samenleving in hun dagelijks leven.
Vrede begint ter plaatse
De stappen die de regering in een vredesproces onmiddellijk moet nemen, hebben daarom niet alleen betrekking op het politieke en juridische niveau. Ze moeten ook zichtbaar worden in het dagelijkse maatschappelijke leven. De bouw van nieuwe militaire posten, Kalekols en steunpunten moet worden stopgezet. Voor de bestaande installaties is een openbare inventarisatie nodig, evenals een tijdschema voor de ontruiming ervan.
Stuwdammen en waterkrachtcentrales – met name projecten die zijn ontworpen als „veiligheidsstuwdammen“ – moeten, met medewerking van de betrokken bevolking, worden onderworpen aan nieuwe en onafhankelijke milieueffectbeoordelingen.
De provinciale besturen kunnen procedures starten om speciale veiligheidszones op te heffen. De verboden op hooggelegen weiden en weidegronden kunnen worden opgeheven, ontstane schade kan worden vergoed en de voorrechten van het dorpsbeschermerssysteem bij de toegang tot weidegronden kunnen worden beëindigd. Een door het parlement in te stellen observatiecommissie zou de militaire infrastructuur en de bestaande afsluitingsmaatregelen uitdrukkelijk in haar werkzaamheden kunnen opnemen en gemeenten, beroepsorganisaties en de bevolking van de betrokken dorpen bij de besluitvorming kunnen betrekken.
Het dorp in de schaduw van een Kalekol, de door een stuwdam veranderde rivier en de afgesloten hooggelegen weide staan symbool voor de kloof tussen de teksten van het vredesproces in Ankara en de realiteit ter plaatse. De Koerdische bevolking wil dat met het zwijgen van de wapens ook de betutteling van hun leefgebied een einde vindt. Pas wanneer de vrede niet alleen de wet, maar ook het landschap verandert, zal deze daadwerkelijk in Noord-Koerdistan zijn aangekomen.
